景德镇市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

景德镇市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年），根据《中共景德镇市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，阐明市委的战略意图，确定未来五年我市经济社会发展的奋斗目标，明确政府的重点任务和重大举措，引导市场主体行为，是全市“十三五”时期国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一篇  率先全面建成小康社会

“十三五”时期是适应经济发展新常态、全面转变经济社会发展方式的关键时期，是率先全面建成小康社会的决胜阶段，必须紧紧抓住和用好大有作为的重要战略机遇，努力实现经济社会发展新跨越。

第一章  发展基础

“十二五”时期，在省委省政府坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，积极应对经济下行压力，抢抓机遇、实干兴市，“十二五”规划纲要确定的主要目标和任务总体完成，我市经济社会发展站在一个新的更高的历史起点上。

——经济总量大幅提升。地区生产总值年均增速10.2%，人均地区生产总值8000美元。财政总收入年均增速达到16%，实现翻番；全社会固定资产投资2015年达到691亿元，年均增速达到15%；2015年社会消费品零售总额达到264亿元，消费对经济发展的拉动作用进一步增强。

——产业结构进一步优化。现代农业稳步发展，陶瓷、航空等产业集聚水平不断提高，服务业增速强劲。三次产业比例由2010年的8.2:60.8:31优化到2015年的7.1:57.5:35.4。

——基础设施更加完善。交通能源水利为重点的基础设施进一步提升。九景衢铁路、浯溪口水利枢纽等工程建设进展顺利，拓展区建设全面铺开，老城保护与利用工程有序推进，城市综合管廊建设取得突破性进展。

——公共服务体系进一步健全。教育、文化、医疗卫生、社会保障等各项社会事业加快发展，城镇基本医疗保险参保达到71万人，城乡居民养老参保达到52.29万人，新农合政府补助资金到位率达到100%，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善。

——环境质量持续改善。森林覆盖率达到65%以上。重点区域和重点企业的环境污染得到较好治理，全国生态文明示范工程试点城市的地位和作用进一步凸显。单位生产总值能耗累计下降16%以上，节能减排圆满完成规划目标。

——人民生活幸福指数明显提高。2015年城镇居民人均可支配收入29288元，农村居民人均可支配收入12817元，年均增速分别为10%、11%；新增就业不断扩大；完善立体化社会治安防控体系，夯实防控基层基础，社会保持和谐稳定。

——风清气正的政治生态进一步形成。全面从严治党开创新局面，反腐倡廉成效显著，党的群众路线教育实践活动成果丰硕。政风行风全面好转，行政效能明显提高。基层民主不断发展，法治建设全面展开。

尤为重要的是，党的十八大以来，市委、市政府坚定不移地贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实省委“十六字”方针，复兴千年古镇、重塑世界瓷都、建设生态之城，实施工业强攻战、城市建设攻坚战、招商引资大会战，全市经济社会发展取得长足进步，“十二五”规划纲要确定的主要目标和任务总体完成。

表1：“十二五”规划纲要主要指标完成情况表

注：1.固定资产投资自2011年起调整为500万元以上；

2.人均地区生产值换算为美元，仍然以规划出台时的汇率6.8:1匡算。

第二章  发展环境

“十三五”时期我市既处于大有可为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。从发展的机遇看，国家聚焦聚力于推进“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大区域发展战略，我省全境列入国家生态文明先行示范区，有利于政策、项目、资金等要素向景德镇汇聚，我市加快发展的动力更加强劲。

与此同时，国际国内发展环境错综复杂，世界经济仍然在深度调整中曲折复苏，我国经济进入新常态，结构调整阵痛持续，我市发展环境中的不稳定不确定因素增多。发展不足仍然是我市面临的主要矛盾，同时面临一系列新的挑战：经济总量不大，质量效益不高，转型升级任务艰巨；城乡建设欠账较多，城市治理水平不高，城乡一体化发展任务艰巨；财政增收压力较大，脱贫攻坚任务繁重，保障和改善民生的任务艰巨；体制机制运行不畅，制约发展的问题突出，改革创新的任务艰巨；社会文明素质有待提高，法治建设亟待加强，党员干部转变作风的任务艰巨。

总的来看，“十三五”时期，我市仍处于可大有作为的重要战略机遇期。全市上下务必把握新常态，敢于面对加快发展和加速转型的双重压力，勇于担当做大经济总量和提升发展质量的双重任务，紧盯经济发展和社会发展的双重目标，坚定信心，保持定力，抓住机遇，确保全面建成小康社会！

第三章  指导思想

“十三五”全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，落实省委“十六字”方针，以“五大发展”理念为引领，以“形、实、魂”为要求，以“提质翻番、率先小康”为目标，复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城，打造一座与世界对话的城市。

实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须以发展理念的创新来破解发展难题、培植发展优势。在发展中始终坚持以下原则。

——必须以人民为中心。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是共享发展的根本目的。要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

——必须加快转型升级。实施创新驱动、推动经济转型升级是适应和引领新常态的必然选择。要坚持加快发展不动摇，在加快发展中调结构、促转型，在做大总量中提质量、增效益，推动发展向更多依靠创新驱动转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——必须推进绿色崛起。绿色生态是景德镇最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要以建设国家生态文明先行示范区为抓手，大力发展绿色产业，实施绿色工程，培育绿色文化，践行绿色生活，健全绿色制度，加快绿色崛起步伐。

——必须深化改革开放。改革开放是推动发展的强大动力。要以经济体制改革为重点，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，有效激发市场主体的活力和创造力。要深化全方位对外开放合作，充分利用好两个市场、两种资源，强化区域合作，拓展发展空间。

——必须建设法治瓷都。法治是发展的可靠保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市、推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会纳入法治轨道。

——必须加强党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证。要贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，团结带领全市人民为景德镇的美好明天不懈奋斗。

第四章  发展目标

按照“提质翻番、率先小康”的总目标，综合考虑发展基础、环境和条件，未来五年，全市经济社会发展的主要目标是：

——经济发展实现新跨越。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年达到1200亿元，人均生产总值突破11000美元；财政总收入年均增长10%以上，到2020年达到180亿元。

——转型升级形成新突破。战略性新兴产业和先进制造业加快发展，服务业比重明显提高，农业现代化取得长足进步，三次产业比例进一步优化调整为5：53：42;消费对经济增长贡献度大幅提高；创新能力不断增强，科技进步贡献率明显提高，科技进步贡献率提高到60%；工业化和城镇化良性互动，常住人口城镇化率达到69%，户籍人口城镇化率达到46%。

——社会文化展现新魅力。中国梦、社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高；文化事业繁荣发展，文化产业成为支柱产业，到2020年文化产业增加值达100亿元，文化自信显著增强。

——生态文明取得新进展。符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成，绿色生产、生活方式普遍推行，生态文化体系进一步完善。森林覆盖率稳定在65%以上，全市主要河流监测断面Ⅰ～Ⅲ类水质提高到85%以上。资源能源利用效率大幅提升，万元GDP能耗累计下降完成省下达目标任务，县级及以上城市空气质量总体保持优良，城镇生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理设施基本覆盖。生态文明制度体系基本形成。

——改革开放开创新局面。重要领域和关键环节改革取得明显成效，若干领域改革走在全省前列，成为改革的“试验田”和先行区。参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。

——生活水平跃上新台阶。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，分别达到45000元和21000元；现行标准下贫困人口全面脱贫；基本公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，社会更加包容和谐。

——民主法治迈出新步伐。政治、经济、文化、社会和生态文明等五大领域的法治建设全面推进，治理体系和治理能力现代化明显提升。人民民主更加健全，司法公信力明显提高；党的建设制度化水平显著提高。

表2:“十三五”时期经济社会发展主要指标

注：1.人均地区生产值换算为美元，仍然以规划出台时的汇率6.8:1匡算；

2 新增劳动力平均受教育年限（年）、万元GDP用水量（吨）等约束性指标按省标准制定；

3. [ ]为五年累计值。

第二篇  强力推进“3+1”特色优势产业

依托项目强力推进陶瓷、航空、汽车及旅游“3+1”特色优势产业发展，进一步凸显主导和龙头地位。

第一章  做强陶瓷产业

坚持传统陶瓷传承和现代陶瓷创新融合发展，大力发展手工制瓷和高技术陶瓷，做优日用陶瓷规模、规范艺术陶瓷营销、提高建筑卫生陶瓷质量，促进陶瓷产业“从无序到有序、从低端到高端、从分散到集中”，打造“陶瓷产业升级版”。力争陶瓷产业实现产值520亿元、增加值100亿元。

第一节  加快形成一批极具竞争力企业

大力推进陶瓷原料、陶瓷产品的标准化建设，充分发挥陶瓷工程中心优势，提升陶瓷竞争软实力。依托互联网+、陶瓷+，整合生产要素，支持各类陶瓷企业联合发展、抱团发展、集聚发展。集中精力、物力和财力培育若干个陶瓷龙头企业，带动提升景德镇陶瓷整体发展水平。进一步推动陶瓷企业创新经营业态，探索发展的新路子。鼓励企业大力推进管理现代化，实现信息网络化，促进企业产品上档次，管理上水平。大力推进陶瓷机械、窑炉、原辅材料加工等发展，优化陶瓷产业链。构建现代化市场营销体系，畅通陶瓷销售渠道。力争日用陶瓷、陈设艺术陶瓷、高技术陶瓷、建筑卫生陶瓷产值达到160、180、 80、100亿元，新增规模以上企业30家。

第二节  进一步提升陶瓷产业技术创新水平

积极争取国家资本和民间资本的注入，加强陶瓷工业技术改造，加快提高企业的技术装备水平和创新发展能力。加大产学研一体化建设，深化与国内外陶瓷科研机构合作，建立健全科技成果产业化的激励机制，促进科技成果的本地转化。大力推进陶瓷生产机械化、自动化和智能化，发展智能陶瓷工业。积极组织各种高、中、低温原料的技术攻关，逐步实现原料生产标准化、系列化、精制化。开发节能、高效、环保窑炉，推广烧成新工艺，限期淘汰落后窑炉。

第三节  加速培育陶瓷品牌集群

大力推进商标的申报，认真抓好知名商标，重点突破著名商标，梯次培育驰名商标，系列注册传统名瓷商标，形成陶瓷品牌集群。建设陶瓷知识产权维权中心，出台《景德镇御窑厂保护与管理条例》，促进品牌的培育和发展。进一步规范整治已有的陶瓷有形市场，加强景德镇各类陶瓷会展活动的管理，切实维护提升景德镇陶瓷的声誉。进一步加强陶瓷品牌传播载体建设，策划组织系列企业品牌传播活动，增强企业品牌知名度、美誉度。

第二章  做大航空产业

以直升机产业集聚发展试点为引领，紧抓“国家新型工业化直升机产业示范基地（军民结合）”“国家高新技术产业化基地”“国家战略性新兴产业区域集聚发展试点”和“国家创新型产业集群试点”等多个国家战略获批实施的重大机遇，以市高新区为全市航空产业发展的主平台，着眼全球产业发展格局，围绕“百亿投资、千亿产业”的目标，全力打造“制造与运营相融合、总装与配套为一体、航空企业集中连片发展”的航空产业高地。力争实现产值600亿元、增加值180亿元。

第一节  扩大整机产能

坚持“一机多型、系列发展”“一个平台、多种型号”的系列化发展模式，形成吨位齐全、型号配套、系列完善的直升机发展体系。加快昌飞公司直升机总装园建设，发挥好昌飞公司“中国制造4.0版”示范企业效应。支持江西直升机投资公司加快国际合作步伐、做强做大。支持江西昌兴公司与意大利K4A公司合作开发轻小型直升机。加快推进与意大利阿古斯特公司总装生产线项目建设，积极引进世界顶级直升机巨头落户景德镇。加快无人直升机产业化和市场化步伐，形成产业规模效应。力争直升机整机实现产值350亿元。

第二节  加快航空零部件产业发展

建设航空零部件产业园，引进落户直升机旋翼、航电等等多个配套项目；建设直升机科研成果产业化基地，引进落户总体气动、结构强度、旋翼设计、航电火控、飞行控制、液压传动、环境控制、信息技术等多个专业和系统设计的科研成果；培育一批零部件制造、复合材料零部件加工企业；支持江西景航直升机锻造生产线改造，提升直升机精密锻件生产水平。新增规模以上直升机零部件制造企业20家，实现产值200亿元。

第三节  培育通航产业

积极引入国内民航教育培训机构在景德镇设立分支机构，依托中国直升机研究所、中航昌飞公司、北京通航江西直升机有限公司在科研开发、学术交流、教育培训等方面的基础与优势，重点开展飞行技术、机务维修、通用服务培训，使景德镇成为国内专业化突出、覆盖面广的直升机培训中心区。面向全国直升机维修市场开展维修业务，完善面向维修保障和客户快速支援的服务体系，建设具有整机维修、发动机维修、零部件维修的直升机综合维修基地。力争通航产业实现产值50亿元。

第三章  做优汽车产业 

围绕北汽集团南方重要的汽车产业制造基地，加快北汽昌河洪源基地和昌河汽车生产线技改扩能项目建设，壮大汽车零部件产业，引导鼓励汽车产业向新能源汽车方向发展，推进汽车产业全产业链发展。实现汽车全产业链营业收入500亿元、增加值100亿元。

第一节  扩大整车产能

全力加快北汽昌河景德镇新基地建设，推进生产线技改扩能，打造集整车与发动机产、供、销、研于一体的汽车产业制造基地，实现产销整车65万辆、发动机30万台、全产业链营业收入500亿元的目标。引进世界著名汽车企业和先进汽车生产技术，形成较为完整的汽车产品系列，提升汽车整车生产实力。完善与丰富产品布局，加快新品车型市场投放，产品品种全面覆盖交叉型乘用车，A0、A级至B级轿车，SUV、MPV、新能源汽车等类别车型。

第二节  增强零部件生产实力

以北汽配套产业园建设为依托，引进一批关键零部件项目，力争在汽车关键电子控制系统及精密零部件铸造技术等项目建设上取得突破。大力推动信息产业与汽车制造产业深度融合，发展车联网。加大汽车配套企业招商引资，推进对外合资合作力度，培育一批技术先进、竞争力强、发展前景好的汽车零部件企业，着力扩大汽车零部件生产的整体规模和配套能力。

第三节  提升核心技术竞争力

加大对昌河汽车技术中心建设的投入，建设完善的整车设计体系，提高汽车产业研发平台的整体水平和技术创新能力。加强与北汽集团、英国里卡多等在发动机领域的研发合作，推动现有K系发动机衍生产品量产，在汽车现代新技术、新材料、节能等方面形成新的核心技术。坚持政策引导，优化资源配置，着力发展新能源汽车，掌握新能源汽车驱动电机、动力电池、发动机控制系统及充电站等核心技术，形成一批具有发展前景和竞争力的主导产品。

第四章  做旺旅游产业

把旅游业作为促进我市经济转型升级、服务业提质增效、城市功能整体提升的重要抓手，提升旅游业整体品质，形成多业融合、全域联动的大旅游发展格局，把景德镇打造成为国际知名、国内一流旅游目的地。力争旅游总收入600亿元、增加值150亿元。

第一节  优化旅游产品体系

深度挖掘地脉、文脉、人脉，加快旅游深度融合发展，形成陶瓷研学、观光旅游、陶瓷会展、休闲度假、乡村旅游等五种主打产品为核心的多元化旅游产品体系。重点发展以御窑厂、古窑为主的老城旅游、以市区为主的陶瓷文化旅游、浮梁茶文化旅游、以景瑶公路沿线为主的乡村旅游、乐平农业观光旅游、以浮梁古村落和乐平古戏台为主的古村古建旅游、以宝积寺、冷水尖为主的宗教旅游、以郭璞峰、得雨龙山公园为主的户外旅游、以玉田湖、月亮湖和一江两岸为主的水上休闲旅游。按照乡村旅游片区的布局要求，加快推进小铁路沿线旅游设施筹建。

第二节  形成旅游发展新机制

推动旅游市场化改革，组建景德镇陶瓷文旅集团。设立旅游产业发展基金，引进社会资本，积极发展旅游新业态。创办旅游名城高峰论坛，将其打造为年会机制的与世界对话的国际论坛。打造室内室外相结合、定点巡演相结合的旅游演艺节目，创建一批陶瓷文化类的A级景区或文化旅游示范点，打造景德镇陶瓷旅游商品品牌。面向国际市场，开发具有世界性影响力的高端特色旅游产品。借助中外旅游年和“一带一路”契机，强化国际旅游营销。建设国际旅游集散中心、国际旅游休闲度假中心、国际房车营地等项目。

第三节  大力发展全域旅游

以特色化、品牌化、国际化、系列化为目标，打造一批重点旅游景区，引进一批有看头、有玩头、有说头的标杆式旅游项目，着力推出独具景德镇民俗特色的“瓷宴”和“窑工宴”饮食文化旅游项目，力争创建3家五星级旅游饭店，2家5A级旅游景区，一个国家生态旅游示范区，一个国家旅游商品研发基地，实现旅游接待人次和旅游总收入翻番，力争入境游客超过100万人次，居全省前列。

第四节  推动旅游与文化深度融合

推进陶瓷文化、茶文化、绿色生态、运动休闲等特色行业与旅游业良性互动，提升特色街区的旅游吸引力，推进文化演艺旅游化。推动旅游业与第一产业融合发展，大力发展观光农业；推动旅游业与第二产业融合发展，推进旅游商品、旅游装备、旅游饭店用品等的研发生产，加快发展工业旅游，鼓励支持利用工业遗存发展旅游业。加强区域合作，打造高铁旅游圈。

继续加大航空、汽车及零部件、旅游文化招商引资力度，举全市之力实施“3+1”特色优势产业发展战略，到“十三五”末，力争航空、汽车、旅游文化（含陶瓷文化创意）三大产业全口径主营业务收入均突破千亿元。

第三篇  推动现代服务业和传统产业优化升级

完善服务业推进机制和政策措施，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。积极发展现代生态农业，改造提升传统产业。

第一章  加快发展现代服务业

充分发挥国家服务业综合改革试点城市创新示范效应，不断推进第三产业规模扩张、结构优化，提升第三产业在生产总值中的比重。力争生产性服务业和生活性服务业增加值达到500亿元。

第一节  生产性服务业

金融服务。支持金融组织创新、产品和服务模式创新，构建适应经济社会发展的多元化金融体系，加快金融特色街区或金融超市建设，推动聚集发展。

电子商务。以大数据、云计算、移动互联网等信息技术为依托，建设陶瓷、特色农产品等一批电子商务服务平台，培育一批电子商务特色产业集群，积极拓展农村电子商务、跨境电子商务、移动电子商务等新领域，实施电子商务示范工程，完善电子商务配套支撑体系。力争规模以上企业电子商务应用率达到98％以上，全市电子商务交易额突破500亿元。

工业设计。以工业设计成果转化和产业化为抓手，大力发展技术和产品研发，重点培育航空、陶瓷、汽车、模具等工业设计及相关延伸产业。

现代物流。以降低全社会物流成本为核心，全面完成赣东北物流园、景德镇长运物流园、乐平市蔬菜批发市场、赣东北商贸城、赣东北汽贸园等大型物流园区建设，着力发展第三方、第四方物流，优化城乡配送网络，实现物流业集约发展。

节能环保。大力推行合同能源管理、环境污染第三方治理等节能环保服务新机制，大力发展生态环保、节能评估等第三方服务，推进节能环保和各行业的深度融合。

快递服务。以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网+”快递为发展方向，培育壮大市场主体，扩展服务网络惠及范围。

其他专业化服务。加快会展、信息服务、科技服务、检验检测认证、商务咨询、售后服务、人力资源服务和品牌建设等其它重点领域生产性服务业同步发展。

第二节  生活性服务业

商贸流通。深化流通机制、流通模式、流通方式改革创新，着力推进城市商业智能化、农村市场现代化、国内外市场一体化，推动工商、农商、商旅联动，促进传统商贸流通产业线上线下互动、商业模式创新。

健康养老。统筹区域内健康服务资源配置，依托高端健康体检项目，大力发展健康体检、康复医疗、老年养生、绿色餐饮等健康产业。乐平市依托农产品基地优势，重点开发田园农庄健康养老；浮梁县依托生态资源，重点开发生态旅游健康养老；珠山区依托陶瓷文化艺术氛围，重点开发居家和社区健康养老；昌江区依托山水资源，重点开发山水休闲健康养老。建设城市福利园区，建成一批农村幸福院。

住宿餐饮。大力推进食宿餐饮业连锁化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品位和绿色安全保障水平，培育一批具有市场竞争力的知名酒店和餐饮品牌。

家庭服务。重点规范和发展家政服务、养老托幼、母婴护理等服务，整合、升级家庭服务业公共平台，开展家庭服务规范化、标准化建设，创建一批知名家庭服务品牌。

房地产。完善市场机制和政府保障机制，强化房地产市场监管，合理引导住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。

第三节  完善服务业发展机制

进一步放开服务业市场准入，消除服务业发展和公平竞争的制度性障碍和歧视性政策，鼓励和引导各类资本投向服务业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。扩大政府采购服务的范围，推动竞争性购买第三方公共服务。推进服务业标准化建设，健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系，提升服务业质量保障水平。加强从业人员职业教育和专项培训，推动各服务领域专业化发展。着力完善支持服务业发展的财税、金融、土地和价格等政策。实施服务业重大项目推进、服务业集聚区创建、服务业龙头企业认定、服务业领军人才培育、服务业品牌创建工程，完善服务业工作保障机制。健全服务业统计体系。

第二章  改造提升传统产业

以资源高效利用和循环发展为方向，促进精细化工、生物医药等传统产业转型升级。以数字化、柔性化、智能化为重点，做大家电电子产业集群。力争精细化工及生物医药、家电和电子信息等产业实现产值600亿元、增加值120亿元。

第一节  打造精细化工产业集群

以乐平工业园区为载体，以环保优先、提升品质、产业延伸为指导，以重大项目带动和产业集聚扩张为支撑，大力发展以医药中间体为核心的精细化工、生物医药产业集群。促进医药中间体产品类型由生产粗放型的低端产品向精细型的高端产品转变。鼓励医药化工企业不断向下游供应链延伸和转移，逐步增强深加工能力，发展仿制药，加强渠道建设，推进产业升级。力争规模以上精细化工及医药企业产值突破350亿元。

第二节  打造家电电子产业集群

聚集资源整合电子产业。鼓励华意压缩机等家电企业大力拓展商用、工业用压缩机市场，着力发展以华意压缩机、美菱制冷为代表的家电产业集群。重点支持以景光电子集团为核心的景光电子小微创业园做大做强，进一步出台鼓励政策支持创业园发展电子陶瓷、电真空产品，力争景光小微企业创业园真正成为全国电子陶瓷集散地、全球电真空器件制造基地。以昌河北汽新基地建设为契机，围绕汽车制造业，引进一批与汽车配套的电子信息制造企业，形成汽车电子产业园区。力争规模以上电子家电企业实现产值100亿元。

第三章  促进农业现代化

坚持用工业化理念发展农业，着力提高农业组织化程度、产业化水平和农业机械装备水平，推动农业特色化、绿色化、生态化和现代化发展。力争实现增加值60亿元。

第一节  优化农业产业结构

坚守耕地红线，严格耕地保护制度，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准绿色生态农田建设，深入开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，稳步提高粮食综合生产能力和效益。进一步优化农业产业布局，推进以“一县一园”为重点的现代农业示范园区建设，大力实施乐平全国现代农业示范区建设，促进特色农业产业集群化发展。着力发展蔬菜、茶叶、油茶、花卉苗木等特色产业，高标准打造一批绿色有机农产品生产基地。推进畜禽标准化规模养殖，稳定生猪产业，做大做强肉牛肉羊等草地畜牧业，提升水禽业。大力发展林下种植、林下养殖、林下旅游等林下经济。到“十三五”末，粮食播种面积稳定在139万亩，蔬菜常年种植基地面积达20万亩，茶园总面积达20万亩，乐平蔬菜和浮梁茶叶产业跻身全国先进行列。

第二节  推进农业规模化集约化经营

围绕主导产业发展，组织实施“一村一品”工程建设，重点推进产值超亿元的特色产业村建设，推动县域的村级特色块状经济集聚发展。依托村企对接、招商引资、土地流转、项目投资、新农村建设等综合载体，促进品种、技术、项目、资金和政策的积聚集合，提高农民组织化程度。鼓励合作社、家庭农场兴办农业加工企业，大力推进标准化生产和产业化经营，加快特色规模基地扩张。到“十三五”末，新增特色农业合作社30个，形成村有特色、乡有规模、业有龙头的区域特色经济发展格局，实现区域性农业特色产业快速发展。

第三节  提高农业支撑能力

扎实推进中小河流治理防洪工程建设，全面实施浮梁重点县综合整治及水系连通试点项目，全面开展中小型农田水利工程和抗旱水源工程改造，完善农村气象灾害防御体系建设，增强农业抗旱排涝能力。扎实推进粮食作物生产机械化，统筹推动经济作物、园艺作物、设施农业和农副产品初加工的生产机械化。大力发展设施农业。加快培育、引进、试验、推广一批优良品种，全市规模以上主要农作物良种覆盖率、猪鸡牛主要畜禽良种覆盖率达到100%，水产良种覆盖率达到80%。推进农作物病虫害专业化统防统治，实行良种良法配套，扩大测土配方施肥规模，推广保护性耕作技术。健全公益性基层农业技术推广体系，发展多元化、社会化农业技术推广服务组织。加强农村实用人才培养和基层农技人员培训，加强基层动植物疫病防控和农产品质量监管。

第四章  大力实施“互联网+”行动

加快推进互联网与经济社会各领域深度融合发展，促进产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新，使“互联网+”成为创新发展的重要驱动力。

第一节  推进重点领域互联网融合发展

围绕智能制造、现代农业、智慧旅游、文化创意、电子商务、惠民服务等重点领域，加快实施“互联网+”行动，促进网络经济与实体经济协同互动、公共服务线上线下紧密结合。推动基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，培育新兴业态和新增长点，基本建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。充分发挥互联网在社会服务领域的高效、便捷优势，创新政府服务模式，提高服务资源的利用效率，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。加强互联网创新要素、创新体系和创新理念与实体经济对接应用，形成网络化协同分工新格局。鼓励基于互联网的资源整合，创新发展分享经济模式。引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源，各类创新主体利用互联网，建立开放式创新联盟。

第二节  完善“互联网+”发展环境

实施各行业互联网准入负面清单，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接。执行“互联网+”融合标准体系，推进相关领域与互联网融合应用的标准化、规范化。鼓励基于互联网的各类创新，开展“互联网+”创新政策试点，支持“互联网+”创新创业项目的孵化与实施。面向陶瓷、机械、化工领域加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。设立“互联网+”专项引导资金，加大对“互联网+”企业的信贷支持力度。加强复合型人才培养与引进，采用政府购买服务方式向社会提供互联网知识技能培训。

第三节  加快信息化基础设施建设

深入推进高速、宽带、泛在的信息基础设施建设，加快构建城乡一体的宽带网络，推动各种网络互联互通和升级改造扩容。统筹推进“三网融合”发展，全面完成国家“三网融合”试点任务，建立“三网融合”共建共享机制。进一步加强农村通信基础设施和农村综合信息服务平台建设，提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平。

第四篇  培育文化引领新格局

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬和发展千年陶瓷文化，全面提升景德镇文化的凝聚力、影响力，实现文化资源大市向文化强市的跨越，构建文化引领发展新格局。

第一章  提升公民文明素质和社会文明程度

坚持以德育人、以文化人，把社会主义核心价值观贯穿于精神文明建设各方面、全过程，弘扬中华传统美德和时代新风，进一步增强公民思想道德素质和科学文化素质，全面提升公民道德文明素质。

第一节  培育和践行社会主义核心价值观

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，发展先进文化，引导健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践和制度保障，使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念、外化为人们的自觉行动。

第二节  全面提高公民道德素质

坚持宣传引导、实践养成、示范带动相结合，深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们明大德、守公德、严私德。继承和弘扬中华民族传统美德，激发人们形成向善的道德意愿和道德情感，培育正确的道德判断和道德责任。实行现代文明养成教育，切实加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治。广泛开展道德模范评选表彰，积极培育“身边好人”，修订完善市民公约、村规民约、行业规范，推动爱国、敬业、诚信、友善等道德规范深入人心。

第三节  深化群众性精神文明创建活动

以教育人、培养人、发展人为核心内容，扎实推进群众性精神文明创建工作规范化、制度化。广泛开展道德实践、学雷锋志愿服务等活动，全面推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭等创建活动，引导群众在精神文明建设中自我表现、自我教育、自我服务。依托重要传统节日、重大礼仪活动和公益广告，深入开展“文明、礼仪、诚信”等专题宣传教育活动，充分发挥思想熏陶和文化教育功能。

第二章  大力发展文化产业

依托丰富的陶瓷文化资源，加快推进文化产业提档升级，使文化产业成为支柱产业。力争文化创意产业销售收入300亿元、增加值100亿元。

第一节  加快文化创意产业发展

借助景德镇荣膺“世界手工艺与民间艺术之都”之机，强化文化遗址的保护和利用工作，高标准建设陶溪川文化产业园、名坊园、绿地国际陶瓷文化旅游城、瓷谷、瓷立方、皇窑等陶瓷文化创意产业集聚区。融入“一带一路”发展蓝图，搭建陶瓷文化创意产业合作、交流暨交易平台，完善以陶瓷为基本元素的会展、创意设计、人才培养和资讯传媒深度融合的文化创意产业体系。保护、挖掘乐平古戏台文化，发展壮大古戏台文化创意产业。

第二节  推进文化产业融合发展

依托陶瓷文化的品牌优势，创新文化内涵、科技手段、经营业态、营销方式、资本运作，以“陶瓷+”的理念，推进陶瓷产业与文化、旅游、创意特别是互联网等产业的融合，进一步巩固提升景德镇国际形象。加快推进文化产业与旅游产业、生态农业、生态林业、养生养老、休闲产业、度假产业等深度融合发展。加速科技与文化融合，提高文化自主创新的能力，推进科技应用，提高文化创意产品的质量和水平。

第三节  打造创新型文化产业圈

创建以陶瓷文化为核心，影视制作业、民俗文化业、演艺娱乐业、新闻出版业、工艺美术业为支撑的文化产业圈。优化产业集群结构，延伸文化产业链，打造以陶瓷文旅集团为龙头的一批文化产业集团，形成中小型文化企业集群发展。围绕数字内容、设计制作，建立创新型文化产业圈，聚集文化相关企业，发挥集聚效应、规模效应。

第四节  创造国内一流文化品牌

增强文化品牌的内涵和价值，实现“资源—品牌—产业—资源—品牌再提升”循环，把陶瓷文化、茶文化、古戏台等文化资源优势转化为文化产业竞争优势，打造国内知名的文化品牌。通过政企互动、企业化运作的模式发展文化产业。

第三章  申报世界文化遗产

不断探索城市文化建设的新思路和有效途径，正确处理文化遗产传承保护与经济发展、城市建设的关系，延续瓷都城市历史文脉，留住城市记忆。

第一节  保护城市历史文脉

以御窑厂为核心，整合相关类遗址资源共同申报世界文化遗产，做好遗址保护控制性规划编制工作，扩大文化遗产保护范围，推进古窑房、古坯房、古里弄、古作坊、古街区的整体保护。打造具有世界影响力的“景德镇御窑厂国家考古遗址公园”和国家5A景区，使之成为我市独具特色的文化“金字招牌”。推动高岭申报世界矿山公园，保护利用好落马桥元青花遗址、乐平南窑遗址、湘湖兰田古窑遗址等52处、160余个点窑业遗址。推动《陶冶图说》申报世界记忆目录。高岭·瑶里申报世界自然与文化双遗产项目。

第二节  加大文物保护

积极推进古民居保护利用，综合整治景德镇老城历史文化片区，修缮保护利用古建老宅和古城墙，加强文物古建筑维修保护的业务指导和跟踪管理。加强组织协调，做好可移动文物普查实地调查和普查登录工作。规划建设以物联网和云计算技术为依托的文物保护单位管理系统和数据分析和辅助决策管理平台，开展初步应用示范。

第三节  传承千年陶瓷文化

推进手工制瓷企业集成集聚，把名坊园打造成传承千年瓷都手工制瓷技艺的生产基地。强化中国陶瓷博物馆传承弘扬陶瓷文化的教育功能，加强与国内外著名博物馆交流，推动文物保护成果的创造性转化，让文物蕴含的价值融入百姓日常生活。加强非物质文化遗产保护，按照真实性、整体性、传承性的要求，积极创建国家级景德镇陶瓷文化生态保护试验区，完成《景德镇手工制瓷技艺》数字化保护。

第四节  挖掘和抢救非物质文化遗产

加快非物质文化遗产的记录、整理、编纂，出版非物质文化遗产图书、影像等宣传资料。积极探索陶瓷非物质文化遗产的保护传承与弘扬生产性保护的方法，推动与经贸、银行联合开发利用非物质文化遗产。建立科学有效的传承机制，对具有历史、文化、科学价值的濒危非物质文化遗产及重要的高龄民间文化传承人进行有效的抢救性保护。组织代表性传承人和相关团体，积极开展广泛文化交流活动。充分利用现有的文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施，对非物质文化遗产予以有效的保护和展示。

第四章  建立全覆盖的公共文化服务体系

大力推进基本公共服务体系标准化、均等化建设，加快构建有瓷都特色的广覆盖、强保障、一体化、可持续的基本公共服务体系，不断提升城乡、区域和群体间基本公共服务水平。

第一节  加快推进重点文化设施建设

加快乐平市、浮梁县、珠山区、昌江区文化中心建设，打造集专业演出、群众娱乐、艺术培训、民俗展示、书画展览等为一体的综合性文化活动中心。大力改善陶瓷博物馆、市图书馆、群艺馆、档案馆、方志馆等公共文化服务设施条件，不断创新服务内容和方式，积极拓宽服务领域，提高服务质量。加快以重点镇综合文化站和村（社区）文化室为重点，实施重点镇综合文体中心、农村示范文化室等建设项目，实现镇镇有文化站，村村有文化活动室的目标。

第二节  加快建设公共数字文化服务体系

不断丰富城乡群众文化生活。依托公共文化机构及社会文化海量信息资源，结合文化信息特征与公共文化需求，大力开发数字技术新业务，构建公共文化大数据平台。以国家公共文化服务体系示范项目——中华陶瓷文献数字服务为代表，加快推进文化资源数字化，完善数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆、数字档案馆、数字方志馆建设。加强数字文化服务渠道建设和终端建设。

第三节  丰富公共文化供给内容

广泛开展群众性和公益性文化惠民活动，创作一批优秀戏剧、歌舞、音乐、美术作品，打造一批群众文化活动品牌。积极参加国家、省组织的文艺调演活动，打造一批精品剧目。构建全民健身服务体系，建设综合性全民健身中心和国民体质监测站。积极引导和扶持社会力量办文化，发展文化社团、民办非企业单位组织。积极开展送文化、送图书下乡活动，努力丰富基层群众文化生活。积极筹集社会资本发展农村文化事业，建设文化大院，组建业余剧团。

第四节  完善广播电视公共服务

统筹实施公共服务升级工程，加快构建惠及全民的广播电视公共服务体系。扎实推进户户通工程，提升户户通标准化服务站的服务能力。实现广播电视的网络化和数字化进程，促进广播电视全面产业化。着力推进东郊等11座数字影院建设，实现数字影院全覆盖、无盲点。完善农村应急广播体系建设，做好与国家应急广播体系的有效衔接。搭建县级应急广播平台，逐步建立覆盖 “县、乡、村” 应急广播预警系统。

第五篇  构筑城市发展新支撑

坚持以“人的城镇化”为核心，以提高质量、提升魅力为方向，进一步优化区域空间布局，促进各区域之间互联互通和资源优化配置，着力形成以市带县（市、区）、城乡一体、区域融合的发展新格局。

第一章  全域化科学规划

强化规划的引领作用，树立全域规划的理念，协调国土空间开发，建立从城市到乡村，从总规到详规，覆盖全域、衔接紧密的科学规划体系。

第一节  积极推进多规合一

实现国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划、城乡教育布局规划等相关规划“多规合一”，形成全市“一本规划”、“一张蓝图”、“一个平台”，推动国土空间集约、高效、可持续利用。加强规划实施和管理，提高规划的科学化、法治化、制度化水平，维护规划的严肃性、权威性和连续性。

第二节  加快推动同城化发展

提高中心城区对周边县市的辐射力,积极推动浮梁县、珠山区、昌江区、高新区、陶瓷工业园区、昌南拓展区的区域规划对接，防止重复建设和资源浪费，以片区的融合推动设施、产业的对接，增强城市的承载力。大力支持乐平、浮梁做好各自的城市建设。加速中心城市与浮梁相向融合发展。加强与乐平的空间联系，鼓励和引导乐平打造景德镇市域副中心城市，加快乐平与中心城市相向发展。

第三节  建设美丽乡村

加强小城镇和村庄规划管理，扎实推进现代乡村建设，推动镇村联动、城乡一体。在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，重点保护国家级、省级历史文化名镇名村。统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，建设各具特色的美丽乡村。

第二章  加大城市建设力度

坚持拓展区与老城并举、建设与保护并重，着力完善城市功能，提升城市品位，实现一年打基础，三年出形象，五年大变样。

第一节  建设好拓展区

推进东南西北四个“城市门”建设，塑造整洁、美观、具有人文历史气息的瓷都形象。大力建设昌南拓展区、高铁商务区等城市拓展区，尽快出形象，出承载能力，发挥拓展区聚集人口、繁荣经济的作用。促进拓展区与老城区的互联互通，融合发展，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口。

第二节  保护好老城区

坚持文脉、文化保护和城市产业发展相结合的原则，切实加强“陶阳十三里”的元明清瓷业生产地上地下遗存遗址保护，重点做好东至莲社路，南至浙江路以南260米，西至昌江，北至昌江大道，面积约2.4平方公里的历史城区保护修复、整治工作，推动三闾庙、彭家弄、葡萄架、富强上弄、陈家弄、刘家弄6个省级历史文化街区的保护性改造。保存老厂区、老里弄、老窑址独特的历史文化价值，推进御窑景巷项目建设和业态运营，逐渐恢复呈现老城区文化生态系统，发展文化生态旅游产业，呈现历史文化名城的内涵和活力。完善老城区基础设施，提升城市公共服务水平和环境承载力，疏散老城区人口。加强河岸、湖泊、湿地、山体、森林公园、林地的保护和建设，推进城市绿化工程建设，完善城市园林绿地系统，塑造城市山水园林的生态环境。实施陶溪川、“三红一光”等项目，延续陶瓷工业生产文明。

第三节  推进宜居环境建设

按照“显山、露水、透绿、靓景、洁净”的要求，治理“三边”和“三节点”，打造城市景观走廊。加强风景名胜区和旅游景点旅游配套设施建设，抓好旅游景区及周边环境、公路铁路沿线整治，改造提升主要景点公厕、标牌、停车场等服务设施，规范购物、餐饮等经营场所，同步开展景区周边村庄环境整治提升。大力整治沿线两侧涉及的城乡结合部、村庄和企业厂房，开展植树绿化，保护和恢复自然生态，改善公路铁路沿线景观面貌。切实推动沿街商铺进商业综合体、进店面等工程，还道于民。大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造。推进海绵城市建设。

第三章  推进城乡基础设施建设

大力实施交通畅通工程，完善供水、供气、供电等基础设施建设，推进管廊综合建设，提高污水处理能力和截污能力，加快信息化基础设施建设。

第一节  改善城乡交通条件

大力实施畅通工程，加大老城区道路改造力度，打通城市断头路。改扩建农村公路，构建覆盖城乡的路网体系。优先发展公共交通，进一步优化城市公交网络，完善公交枢纽站、首末站、港湾式停靠站等场站的建设，加快公交专用车道、专用信号改造建设力度，提升公交服务质量。加快城区与城郊乡镇之间农村公路建设改造力度，强化中心城市与乐平市浮梁县及重要城镇的便捷交通联系。加大对农村客运、城镇公交站点、农村公路综合服务站建设力度，实现各种运输方式之间的一体化有效衔接与便捷换乘。建设一批城区停车场。

第二节  推进地下综合管廊建设

按照“先规划、后建设”的原则，在地下管线普查的基础上，统筹各类管线实际发展需要，组织编制地下综合管廊建设规划。在拓展区试点开展地下综合管廊建设，新建道路同步建设城市地下综合管廊，配建附属设施，提高智能化监测水平。老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。

第三节  推进供水设施建设

加快城乡水厂和供水管网建设，逐步实现城乡供水一体化，满足生产生活需求。加强城乡水源地保护，坚持“厂网并重”，加快城市供水设施建设和改造，扩大公共集中供水设施的服务范围，实现中心城区和县城公共供水普及率99%，中心镇公共供水普及率96%以上。

第四节  加强污水垃圾处理等设施建设

加大污水处理工程和城市污水管网建设力度，提高污水处理能力和截污能力，建立基本完善的城市污水收集和处理系统，加快推进昌江、西河流域1公里范围内建制镇污水处理设施建设，实现中心镇区污水处理全覆盖，到2020年城市生活污水集中处理率达81.5%以上。完善垃圾处理费征收制度，加快城乡垃圾收集转运设施建设，推动城乡垃圾集中收集处理，不断提高城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。

第四章  全面形成立体化综合交通体系

统筹铁路、公路、航空、水路建设，加强各种运输方式衔接，畅通对外开放通道，实现与周边城市无缝对接。

第一节  加快铁路网建设

建成九景衢铁路，并建成九景衢铁路火车站站区综合交通枢纽，至2017年，景德镇中心城区形成南北走向的皖赣线与东西走向的九景衢铁路呈“十字交叉”铁路综合交通格局。积极推动南昌—景德镇—黄山高铁尽快开工建设，建设昌景黄高铁乐平站，适时开展六安—安庆—景德镇铁路项目前期工作。

第二节  加快公路网建设

加快景德镇南面绕城快速通道建设，连接济广高速公路（城区段）、杭瑞高速公路形成环城快速路。构建景德镇对外连接的主要通道；开通月亮湖景南高速出口，增设德昌高速乐平工业园出入口，建成景德镇通往乐平快速通道，推进206国道西迁、婺桃线国道升级改造工程建设；全面实施好国家战备公路和旅游公路项目，积极推进昌南拓展区、高铁商务区路网及长途客运枢纽项目建设；对境内国道、省道、县道进行升级改造，至2020年境内国道、重点省道达到二级公路标准，县道三级公路率达到80%。

第三节  推动国际空港建设

按照赣东北地区“空中走廊”的重要枢纽目标，按照“科学规划，适度超前”的原则进行规划设计和建设，机场建设规模为4C级机场，建设一条长2800m的跑道，建设两条垂直联络道连接跑道和新建站坪，站坪可停放9架C类及以下机型，航站楼面积约为1.6万m2，可满足年旅客吞吐量约150万人的需求。改造完善飞行区、通信导航、航站区保障等设施建设。完善专线换乘系统，提高城市候机楼服务水平，满足航空出行需求。将景德镇机场打造成为赣东北、皖南、浙西、闽北地区重要的支线机场。力争航班旅客吞吐量完成60万人次，货邮吞吐量完成3000吨。进一步优化我市航班网络布局，开通国内航线12条，力争开通国际航班。

第四节  加快水路运输基础设施建设

加快推进昌江疏浚工程，疏浚乐安河乐平段河道，建设乐平港。启动景德镇港良港综合码头和西瓜洲旅游客运码头。

第五节  完善综合交通节点

加强高速公路连接线工程建设，完善全市连接高速公路的快速通道，方便城乡居民出行。加强综合客运枢纽建设，基本建成集航空、铁路、公路、公交、出租为一体的区域综合客运枢纽，优化航空、铁路、公路、航运等交通方式与城市交通的衔接。加强景德镇市与周边城市的连接，将景德镇市打造成赣皖浙边境区域交通枢纽中心。

第五章  构建现代能源供应体系

坚持适度超前、以电为主、电能替代、多能互补，强化能源总量保障，促进能源结构优化，构建稳定、安全、经济、清洁的现代能源体系。

第一节  提升能源供给能力

抢抓新能源发展机遇，加快推进光伏发电应用，因地制宜开发风能、生物质能等新能源，鼓励分布接入就地转化利用，深度开发水电，提升供电能力和供电质量，积极推进清洁煤电项目建设，提高天然气的利用比例。推进城市高压电网的优化调整。力争新增200万千瓦燃煤发电机组项目建设，全市发电装机容量达到400万千瓦。

第二节  完善能源输送体系

加快220千伏环状电网建设，优化110千伏电网结构，推进农村电网改造升级，全面解决农村低压用电问题，供电可靠率达到99%以上，建成安全可靠、经济高效、灵活先进、绿色低碳、环境友好的智能配电网，保障我市经济社会快速发展和民生用电。提升天然气、成品油等能源输送能力。

第六章  提升城市管理水平

以“五城同创”为载体，以优化城市环境为基础，健全城市管理长效机制，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平，提升城市治理能力，建设“智慧城市”，力争成功晋级全国文明城市，城市管理水平有大幅提升。

第一节  持续开展“五城同创”

以提高城市品位为核心，以提升城市文明为关键，以打造城市品牌为目的，持续推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环境保护模范城市和国家生态园林城市创建，切实增强对内的认同感、归属感、自豪感和对外的承载力、吸引力、感召力。进一步理顺市、区、街道和社区的城市管理体制，强化街道、社区公共服务的责任和服务群众的职能，属地管理落到实处。充分运用信息化技术，全面实施网格化管理，提高城市管理的效率和覆盖面。

第二节  营造整洁的城市环境

坚持“抓环境就是抓发展，比发展就要比环境”的工作理念，坚持“整洁、整齐、整治”六字工作要求，扎实打好城市环境卫生的攻坚战，解决脏乱差，以重点突破带动城市面貌整体提升，加快推进城区美化、亮化、绿化，实现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”。

第三节  加快“智慧城市”建设

坚持以人为本，促进互联网与各领域深度融合发展，大力推进智慧城市云、基础地理信息图、公众参与网、基础和共享数据库、景德镇门户网站和市民卡便民服务平台等“六个一”工程。加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程，构建涵盖供水、排水、燃气、市容、环卫、绿化、园林等方面的智能化城市管理综合平台。以城市各类信息资源为核心，努力推进各类信息基础设施和资源的整合共享，提升城市管理和公共服务智慧化水平。

第六篇  增强创新发展新动力

把创新驱动发展放在更加突出的位置，坚持需求导向和产业化方向，坚持发挥政府导向和企业主体作用，实现发展更多依靠创新驱动。

第一章  培育经济增长新动力

充分挖掘和释放投资、消费、出口新需求，强化供给侧结构性改革，优化要素配置，努力培育发展新活力、新空间。

第一节  发挥有效投资拉动作用

对接国家政策，把握投资方向，创新投资模式，拓展投资空间，在城市基础设施、产业发展、历史文化名城保护、公共基本服务体系、扶贫开发等重点领域，建设一批管长远、增后劲、补短板、惠民生的重大项目。

第二节  充分挖掘消费增长潜力

适应个性化、多样化消费趋势，推动产品和服务供给创新，提高有效供给能力；以扩大服务消费、文化消费、旅游消费为重点带动居民消费增长，把消费潜力转化为发展新动力。

第三节  加快培育出口竞争新优势

建设国家级出口陶瓷产品质量安全示范区，培育世界陶瓷知名品牌，实施直升机、汽车、压缩机等产品技术、品牌、质量、服务提升工程，努力提高新的比较优势。

第二章  增强科技创新能力

突出国家创新型试点城市集聚创新要素、促进科技成果转化的功能，全面提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。力争研发投入达到GDP的2.2%，财政科技经费占总支出的2.5%，科技进步贡献率达到60%。

第一节  优化技术创新体系

进一步理顺政府、企业、市场的关系，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用。全面落实高新技术企业认定、所得税减免优惠和企业研发费用加计扣除政策，运用财政奖补机制激励引导企业加大研发投入。大力引导规模以上企业建设研发机构，优先支持骨干企业、科技型企业建设一批高水平的研究机构。完善覆盖企业初创、成长、成熟等阶段的政策支持体系，建立高新技术企业培养全流程服务体系，支持企业申请专利、研制标准和创建品牌。

第二节  提升科技创新平台

持续推进景德镇高新技术产业开发区建设，加快国内外知名企业以及科研、设计、检测等实体研发（设计）机构的集聚。进一步推动国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心建设，完善机制和体制，提高服务水平。进一步推进景德镇市陶瓷检测评估中心建设。支持乐平精细化工工业园建设成科技型园区，进一步完善创新环境。引导企业、高校院所和民间金融机构等各类投资主体共同参与、推动科技企业孵化载体建设。

第三节  完善创新创业服务网络

组建技术市场运营平台、专利运营平台，建成科技企业和技术成果数据库。大力培育发展研发设计、技术转移、技术交易、创业孵化、科技投融资、知识产权评估、专利信息利用、科技咨询、电子商务等专业或综合性的科技服务机构，争取成为中国陶瓷服务外包核心区。建立健全重大科技基础设施、新型研发机构等科技资源的共享和运行机制，促进科技资源向社会开放共享。优化知识产权申请资助政策，完善陶瓷知识产权维权机制，加快建设景德镇市知识产权交易服务中心。

第四节  加强协同创新

鼓励和引导科研机构实行“面向企业+收集难题+企业定制+开发研制+推广转化”的项目运行机制，提高创新成果转化成功率。大力开展国际科技交流与合作，鼓励企业到海外设立、兼并和收购研发机构，吸引国际知名高校和科研院所落户景德镇。强化校企合作，建立完善各类交流合作机制，推进重点领域协同创新，力争在航空制造、新能源汽车、陶瓷新材料、生物医药、现代农业等领域，实现关键核心技术研发和转化的重大突破。

第三章  强化人才支撑体系建设

实施人才强市战略，推进人才发展体制改革和政策创新，在全社会营造人才是第一资源、第一要素、第一推动力的氛围。

第一节  加速集聚创业创新领军人才

加快实施国内外智力项目引进等重大人才工程，重点引进一批掌握关键核心技术、带动产业发展的创业创新领军人才和团队。加强地方拔尖领军人才培养选拔，抓好拔尖人才、百千万人才、“赣鄱英才555”等工作，完善统分结合、梯次衔接、政策配套的人才培养体系。

第二节  积极培养实用型高技能人才

依托全国技能振兴百强城市平台，深入实施高技能人才培养行动计划，重点抓好大师工作室、名师带徒、高技能人才选拔等工程。探索技能人才基地化培训模式，建设技能含量高、体现科技发展前沿技术的公益性高技能人才公共实训基地。依托景德镇陶瓷学院、景德镇学院、江西工艺美术职业技术学院等骨干院校，大力推广校企合作“订单培养”人才。

第三节  加强高端创业创新人才平台建设

依托国家、省级开发区、工业园和产业集聚区，加快实施产业平台整合提升工程，不断提升对高端人才、要素的集聚和承载能力。加快推进专业人才特区、产业园和各类高科技园区等高端创业创新平台建设，在人才发展体制机制创新上先行先试。积极鼓励和支持企业建设科技创新平台，加大对省级重点企业研究院、博士后流动站、博士后科研工作站、院士专家工作站、海外高层次人才创业创新基地的政策扶持，不断提升各类平台在人才发展中的实际效能。

第四章  推进大众创业万众创新

放宽政策、放开市场、放活主体，激发各类创新创业主体活力，促进创新创业向不同所有制领域延伸、向各个产业领域拓展。

第一节  营造创业政策环境

树立创业光荣、创新可贵的价值取向，培育大众创业、万众创新的社会生态。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，落实注册资本登记制度改革，为创业者提供统一规范、宽松便捷的准入环境。落实和完善鼓励劳动者自主创业的扶持政策，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，强化信贷扶持和担保贷款扶持，引导创业投资、天使投资等风险投资投向创业创新领域和企业。支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为初创企业提供法律、知识产权和技术转移等服务。鼓励通过购买服务方式，促进社会力量投入创新创业。

第二节  培育壮大创业创新主体

推动创业创新主体由小众向大众转变，形成多元化创业创新人才群落，形成创业创新主体竞相涌现的良好局面。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。实施大学生创业引领计划，建立大学生创业导师制和政策支持体系。开展海外招才引智，吸引海外高层次人才回乡创业创新。支持农民工返乡创业。

第三节  推动创业创新模式多样化

依托“互联网+”等新技术新模式，积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创平台。鼓励各类孵化器和创业基地加快与互联网融合创新，推动创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。积极开拓政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者发展。鼓励通过互联网平台向社会募集资金，积极开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷，拓展创业创新投融资新渠道。

第五章  提高教育现代化水平

坚持党的教育方针，把教育摆在优先发展的战略位置，全面深化教育领域综合改革，促进教育公平，提升教育质量，增强教育在创新发展、文化传承中的基础性作用，基本建成现代教育体系，基本实现教育现代化。

第一节  坚持立德树人的根本任务

把立德树人作为教育的根本出发点和落脚点，引导和教育学生自觉践行社会主义核心价值观，培养具有中华文化底蕴、中国特色社会主义共同理想的社会主义建设者和接班人。全面推进素质教育，实施文化育人工程，加强现代文明教育和生态文明教育，增强学生的诚信意识、社会责任感、创新精神和实践能力。深化中小学课程改革，创新德育形式，丰富德育内容，促进学生德智体美全面发展。加强学生心理辅导和人文关怀，培养积极的心理品质和乐观向上的品格。

第二节  强化基本公共教育的普惠性和公平性

全面普及公平、有质量和包容发展的15年基础教育。加快扩充公办学前教育资源，扶持并规范民办幼儿园发展，强化农村幼儿园和城区薄弱幼儿园建设管理。加大农村和城区义务教育薄弱学校的标准化建设，加快缩小城乡、区域、校际、群体间的差距，实施乡村教师支持计划，促进义务教育均衡优质发展。普及高中阶段教育，推进普通高中特色办学，调整优化普通高中学校布局。支持和重视特殊教育发展，提升特殊教育水平。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

第三节  初步构建现代职业教育体系

搭建人才培养“立交桥”，采取多种学制方式，加强中、高职贯通衔接。强化中等职业教育基础作用，继续推进中职达标学校建设。提高高等职业教育技能型人才比例，重点建设“景德镇陶瓷工程学校”。加强陶瓷、商贸、汽车、机械类等专业群建设。深化产教融合和校企合作，形成政府宏观调控、社会大力支持、学校主动调适、企业积极参与的校企合作长效机制。

第四节  提升高等教育的适应性和创新性

推动高等院校内涵式发展，全面提升高校创新能力，推动高等教育由规模扩张向质量提升转变、由均衡推进向重点突破转变，大力支持景德镇陶瓷学院建成一批有特色的高水平优势学科和专业，引导景德镇学院、江西省工艺美术职业技术学院、景德镇市陶瓷职业技术学院向应用技术型高校转型发展。鼓励和引导高校围绕经济社会发展重点领域开展科学研究、项目攻关和成果转化，提高高等教育的服务水平和能力。开展多种形式的教育合作办学与国际交流。

第五节  增强教育发展改革活力

全面推进义务教育学校校长教师交流轮岗，促进城乡义务教育师资均衡化配置。落实并深化考试招生制度改革，相对分离招生和考试，在中学教育阶段普遍推行学业水平考试和综合素质评价。分类支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快现代学校制度建设，实行管办评分离，扩大学校办学自主权，完善教育督导制度。

第六节  建设学习型社会

依托和利用现有教育资源，积极构建惠及全民的终身教育体系，建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。推动各类学习资源开放共享，大力发展远程教育和继续教育。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。积极开展学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型城市创建活动。鼓励个人、社会组织兴办各类老年教育机构，建立多元化的老年教育供给模式。

第七篇  持续提升开放水平

充分发挥我市作为“海上丝绸之路”重要货源地和起点的优势，以畅通对外通道为基础，以扩大经贸合作为重点，以深化人文交流为纽带，以强化平台建设为支撑，加快融入长江经济带和长江中游城市群建设，重塑千年瓷都历史荣光。

第一章  融入国家开放大战略

把握国家“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等战略机遇，创新开放模式，拓宽开放领域，集成开放优势，优化市场环境。

第一节  对接“一带一路”

深化与“一带一路”沿线地区在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等领域的合作交流，组织引导龙头企业积极参与沿线地区建设，支持建立国际营销网络和售后服务体系，进一步发挥国际陶瓷博览会国际对话平台作用，努力建设国际陶瓷交流交易中心。

第二节  融入长江中游城市群和长江经济带建设

充分发挥我市邻近长江中下游城市群的区位优势，以高等级公路、快速铁路和无水港建设为重点，积极对接长江黄金水道，形成便捷高效、联江通海的综合立体交通格局。积极参与沿江经济协作区建设，大力承接长三角先进制造业和先进技术转移，形成一批竞争优势明显的外向型产业集群和产业基地。

第三节  加强对外交流与合作

积极策应上海、福建自贸区发展。加强浙闽赣皖九方经济区协作，共同推进区域市场一体化、公共服务资源共建共享、社会治理联动、生态保护合作。加强与全国著名、国际知名的文化院所、文化平台的深度合作与协同创新，积极与国际友好结盟城市开展文化交流活动，打造世界陶瓷文化“零公里”。定期组织高水平的对外交流与宣传推介，建设景德镇华文教育基地，推进景德镇文化进影视、课本、栏目，向世人展示景德镇陶瓷文化的深度、高度和热度。

第二章  夯实大开放平台

强化园区产业项目承载综合平台作用，积极创建综合保税区、国检监管区和各类口岸等特殊开放平台，夯实“引进来”工作基础，指导企业“走出去”。

第一节  强化产业项目承载平台建设

着力加强高新技术产业开发区、陶瓷工业园、乐平精细化工产业园等承载平台基础设施条件建设，完善园区配套服务，实现“生产、生活、生态、生根”。支持景德镇高新技术产业开发区重点围绕创新型特色产业园区的标准化建设，大力发展以直升机为代表的高端装备制造业，在管理体制、运行机制等方面先行先试，积累可复制的经验。引导和支持各类园区立足自身优势，突出重点，形成特色。积极探索和实施“飞地经济”等全市产业园区合作发展模式。

第二节  夯实“引进来”工作基础条件

全面放开制造业投资领域，推进农业深度开放，引导外部资金和先进技术更多投向高端制造业、高新技术产业、农业综合开发领域、农业社会化服务领域延伸。加快推进服务业领域开放、降低准入门槛、放宽政策限制，重点吸引跨国公司在景设立地区性总部、研发中心、贸易中心、物流中心和结算中心等功能机构。进一步增强服务意识，创新服务方式方法，畅通招商引资和项目建设的“绿色通道”，为客商提供主动、快捷、方便的服务，积极营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。

第三节  强化“走出去”指导和服务

深化“走出去”管理体制改革，建立“走出去”部门联席协调机制，贯彻企业投资自主决策、自负盈亏原则，制定境外投资项目、企业、外汇备案流程图，落实境外投资管理备案制。搭建政府、企业、高校、研究机构的政产学研交流平台，加强企业“走出去”投资咨询服务，组织面向企业家、高级管理人员和专业技术人员的专题培训，为“走出去”企业提供投资政策、环境信息和优质高效法律服务等支持。积极为企业申办APEC（亚太经合组织）商务旅行卡。完善境外突发事件应急处理机制。

第四节  推进口岸平台建设

有序推进进出口贸易便利化各项工作，建成口岸作业区，规划建设综合保税区，在主要进出口商品集散地口岸设立集装箱检验检疫监管区。积极推动检验检疫按时开检，积极推进大通关建设。加快推进我市一类口岸建设。加大与江西出入境检验检疫局的联系沟通力度，积极与开放型经济职能单位联系沟通。

第三章  提升招商引资水平

坚持招大引强，积极开展产业对接合作，实行引资引智并举，深入实施对接央企策略，不断拓宽吸纳外资途径，着力提高招商引资质量和水平，推进对外经济合作。

第一节  招大引强

围绕航空、汽车、陶瓷、装备制造、生物制药等重点产业，深化与欧美、韩国、新加坡等重点国家和港澳台、长珠闽、京津冀地区的产业对接合作，积极对接世界500强、国内500强企业、港台200大、行业20强，加快引进一批投资规模大、辐射带动力强、科技含量高的龙头项目和重特大项目。积极实施对接央企活动，拓宽对接范围，加强与北京、上海、广东等发达省份的国资部门和国有企业的对接联系，吸引各地大型国有企业到景德镇投资。

第二节  提升招商引资质量

树立全要素招商引资理念，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，推动招商引资向招商选资转变、向精准招商转变。创新多种有效的招商方式，探索建立“互联网+”招商新模式。大力开展产业链招商，重点抓好冰箱、压缩机、电子元器件、汽车零部件、直升机零部件、陶瓷机械等六个细分产业的产业链补链招商。加强招商引资人员的培训，全面打造国际化和专业化招商队伍。探索建立重大招商项目成果共享机制，引导区域间招商项目和资源的合理配置。

第三节  拓宽引进外资途径

进一步解放思想，将优质资源及基础设施等优质项目向境外投资者开放，进一步加深在城市基础设施、商贸物流、餐饮娱乐、文化旅游等方面的开放程度。充分利用国家商务部、省商务厅对外投资促进机构和驻外商务机构及赣港、赣台等经贸活动平台，瞄准重点产业，悉心策划和推介好一批项目。积极搭建外资融资平台，力争在设立中外合资、外商独资融资机构上取得突破。大胆进行创新创业，鼓励和推动本土企业在境外上市。引导和鼓励我市境外投资企业以设立外资企业的形式回来再投资，形成“走出去”后又“返回来”的良性投资局面。鼓励已落户我市的外资企业进行利润再投资，促进增资扩股，壮大外资投资规模。

第四章  推进对外贸易转型升级

搭建外贸出口公共服务平台，扩大外贸出口规模，提高外贸出口质量，积极引进国外先进技术和设备，推进对外贸易转型升级。

第一节  做优外贸结构

积极支持出口企业巩固传统市场，加大重点新兴市场开拓力度，促进本地产品开拓国际市场。依据本地产业特点，重点组团参加境外展会，力争每年至少组团本地生产企业参加一个国外展会。大力推动企业跨境电子商务出口，鼓励企业依托国内著名的阿里巴巴、中国制造网等第三方电子商务平台开展境外电子商务活动。建立扩大本地产品出口促进机制，促进当地优势出口产业企业建设境外营销网络。

第二节  培育出口基地

进一步加强陶瓷出口基地能力建设，力争到2020年，建成2个加工贸易梯度转移重点承接地的工业园区、1个内外贸相结合专业市场以及与之相配备的出口产品设计、技术研发、国际营销物流等外贸出口公共服务平台，茶叶成为外贸出口示范基地、国家级出口食品农产品质量安全示范区。

第三节  扩大进口规模

坚持出口与进口并重，落实国家和省鼓励进口各项政策；扩大进口积极引进国外先进技术和设备，加快我市企业技术改造和产品更新换代，提升产业发展。扩大重要资源性产品、日用消费品进口，保障资源能源供应，提高城市消费层次和水平。

第八篇  保护美丽生态家园

按照建设生态文明先行示范区的要求，形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进环境不断改善。

第一章  构建优质自然生态体系

坚持保护优先、自然恢复为主的方针，实施山水林田湖生态修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。

第一节  建设质量更优的森林生态系统

实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构，丰富物种总量，增加森林面积和蓄积量，全市森林覆盖率保持在65%以上。实行严格的天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，增强森林资源生态功能。发挥国有林场在绿化国土中的引领作用。创新林业产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

第二节  加大湿地保护和修复力度

实施昌江河、乐安河流域清洁水系工程，强化水源涵养区、江河源头、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复，确保城市集中式饮用水水源地水质100%达标。实施湿地生态修复工程，全面提升玉田水库等湿地公园建设管理水平。建立健全湿地资源监测体系，加大湿地生物资源保护力度，提升湿地生态系统功能。

第三节  增加生态公共服务供给

丰富生态产品，优化生态服务空间配置，增强生态公共服务供给能力。依托自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态资源，适度开发公众休闲、旅游观光服务和产品。加快城市森林、城市湿地、城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，建设一批森林小镇，培育一批特色鲜明的生态体验精品线路，拓宽绿色宜人的生态空间。

第二章  构建绿色生产和消费体系

把绿色发展作为加快崛起的基本路径，推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色生产体系。

第一节  加快推进清洁生产

实行严格的环境准入制，完善节能减排统计监测、目标考核体系，重点推进高耗能、高污染行业的节能技术、清洁生产技术改造，鼓励使用清洁能源，实现资源利用最大化和废物排放、能源消耗最小化。启动农业清洁工程，鼓励发展高效生态农业和有机农业，严格控制农用化学物质污染，加强畜禽和水产养殖污染防治，增强农业“面源污染”和“立体污染”的治理能力。

第二节  发展循环经济

大力推进资源节约替代、循环利用、零排放等技术，推进循环式生产和产业之间的组合式生产，提高资源综合利用水平，从源头上减少污染排放。充分利用清洁发展机制和合同能源管理，推进工业、建筑、公共机构等节能工程切实落实建设，推广使用高效节能产品和节水器具。严格基本农田保护，强化土地规划和年度计划管控，严格用途管制和供后管理，处置闲置土地，执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，提高土地利用效率。引导开发区及大中型企业围绕核心资源发展相关产业，加强对废气、废渣、废水和建筑、农业废弃物及生活垃圾等废弃物的资源化利用，推进秸秆能源化综合利用，形成资源高效循环利用的产业链。

第三节  倡导绿色消费

加强宣传教育力度，在全社会形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围，引导公民选择原生态、低污染、低消耗的绿色产品，在企业中提倡必需型、健康型、生态化的生产消费方式，逐步形成科学合理的企业消费结构，在重点景区景点推行绿色消费和绿色出行，减少使用一次性物品。

第三章  构建环境污染综合治理体系

坚持预防为主、源头控制、综合治理，实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、企业、公众多元共治的环境治理体系。

第一节  深入实施“净空”工程

实施火电、建材等重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级工程，强化设施稳定运行，有效降低污染物排放。加大建筑施工扬尘、矿山扬尘和城市道路扬尘监管。加强恶臭污染物治理，推进有机化工、建材、医药、包装印刷等行业挥发性有机物防治。大力开展机动车尾气污染防治，全面实施国V排放标准，加快淘汰黄标车和老旧车。加快推进煤炭洗选加工。加强环境噪声污染防治。落实大气污染行动计划，建立大气污染区域联防联控机制，在乐平市区、浮梁县城和景德镇市区开展环境空气质量实时监测，力争空气质量指数达到优良天数占比位居全省前列。

第二节  深入实施“净水”工程

落实水污染防治行动计划，以昌江河、乐安河水域为重点，全面清理整治沿河污染企业，严格控制排污总量，减少水体污染。加大对陶瓷、化工、医药等重点行业污染治理，强化化学需氧量和氨氮减排。实施城镇和工业园区污水处理设施及配套管网建设与升级改造工程，推行城镇雨污分流，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。对敏感区域、水质总体较差地区制定更加严格的污水处理设施排放标准。加大城市黑臭水体治理力度。强化农村污水处理设施建设，保障农村饮水安全。积极预防和修复地下水污染。

第三节  深入实施“净土”工程

全面开展重点区域土壤环境质量评估和污染源排查。实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染分类防治。严格控制新增土壤污染，推进土壤重金属污染修复，对重点防控区域开展试点示范工程。加大有害废弃物的回收力度，加强危险废弃物污染防治，有效降低环境风险。加快城乡垃圾处理设施建设，完善收集储运系统，推进垃圾无害化、减量化、资源化处理。加强种养业污染治理。强化矿山治理恢复，加大对无主尾矿库治理力度。

第四章  健全生态文明制度体系

严守生态红线，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。

第一节  实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

制定自然资源资产产权制度，对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。坚持使用资源付费和谁污染谁治理，谁破坏生态谁付费的原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，确保市级层面对限制开发区、禁止开发区生态保护的财力转移支付。推进排污权交易机制，积极开展碳排放权交易，落实能源消费总量控制方案，水权交易试点，推进环境污染第三方治理。落实各项资源税政策，完善工业用地和居住用地合理比价调节机制，提高工业用地价格。

第二节  完善考核评价制度

把资源损耗、环境损害、生态效益等指标纳入社会发展综合评价体系，对禁止开发区域，完不成预期指标的，实行领导干部考核“一票否决”制。对限制开发区和生态脆弱的乡镇，取消地区生产总值考核。建立资源环境承载能力监测预警机制。完善耕地保护、节约集约用地等制度，用电、用水、用气阶梯价格制度，健全污水、垃圾处理和排污收费制度。

第九篇  建设幸福美好生活

坚持区域协同、城乡一体，推进各种所有制经济共同发展，加强薄弱领域建设，保障基本民生，增强人民群众的获得感和幸福感。

第一章  促进城乡统筹发展

健全城乡一体化体制机制，引导和鼓励县市区发展产业集群，推进扩权强镇改革，提升县域经济发展的层次和水平。

第一节  健全城乡发展一体化体制机制

深化户籍制度改革，实施居住证制度，引导和推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

第二节  发展县域经济